Vào tháng 11, các nhà lãnh đạo thế giới và các nhà đàm phán quốc gia sẽ gặp nhau tại Scotland để thảo luận về những việc cần làm về biến đổi khí hậu. Đó là một quá trình phức tạp khó có thể hiểu được từ bên ngoài, nhưng đó là cách luật pháp và thể chế quốc tế giúp giải quyết các vấn đề mà không một quốc gia nào có thể tự khắc phục được.
COP26 là gì?
Năm 1992, các quốc gia đã đồng ý với một hiệp ước quốc tế gọi là Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu – the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), trong đó đặt ra các quy tắc và kỳ vọng cho sự hợp tác toàn cầu về chống biến đổi khí hậu. Đây là lần đầu tiên đa số các quốc gia chính thức nhận ra sự cần thiết phải kiểm soát lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính, nguyên nhân gây ra hiện tượng nóng lên toàn cầu dẫn đến biến đổi khí hậu.
 |
| Ảnh : flickr.com/photos/unfccc/ |
Hiệp ước đó đã được phát triển kể từ đó, kể cả vào năm 2015 khi các quốc gia ký kết hiệp định khí hậu Paris. Thỏa thuận đó đặt ra mục tiêu hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức “dưới” 2 độ C (3,6 độ F) và tốt nhất là 1,5 độ C (2,7 độ F), để tránh biến đổi khí hậu thảm khốc.
COP26 là viết tắt của Hội nghị lần thứ 26 các bên tham gia UNFCCC (26th Conference of Parties to the UNFCCC). Trong đó các bên là 196 quốc gia đã phê chuẩn hiệp ước cùng với Liên minh Châu Âu. Vương quốc Anh, hợp tác với Ý, sẽ đăng cai COP26 tại Glasgow, Scotland, từ ngày 31 tháng 10 đến ngày 12 tháng 11 năm 2021, sau một năm trì hoãn do đại dịch COVID-19.
Tại sao các nhà lãnh đạo thế giới lại chú trọng đến vấn đề biến đổi khí hậu?
Báo cáo mới nhất của Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc, được công bố vào tháng 8 năm 2021, cảnh báo các hoạt động của con người đã làm ấm hành tinh một cách rõ ràng và biến đổi khí hậu hiện đang lan rộng, nhanh chóng và ngày càng gia tăng.
Các nhà khoa học của IPCC giải thích cách biến đổi khí hậu đã thúc đẩy các hiện tượng thời tiết khắc nghiệ hơn và lũ lụt, các đợt nắng nóng và hạn hán nghiêm trọng, sự mất mát và tuyệt chủng của các loài cũng như sự tan chảy của các tảng băng và mực nước biển dâng cao. Tổng thư ký Liên hợp quốc António Guterres gọi bản báo cáo là “mã màu đỏ cho nhân loại”.
Lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính đã có trong bầu khí quyển, và chúng tồn tại ở đó đủ lâu, đến mức ngay cả trong kịch bản tích cực nhất là các quốc gia nhanh chóng giảm lượng khí thải, thế giới sẽ phải hứng chịu nhiệt độ tăng trong ít nhất là đến giữa thế kỷ này.
Tuy nhiên, vẫn còn một cửa sổ cơ hội hẹp. Nếu các quốc gia có thể cắt giảm lượng khí thải toàn cầu xuống mức tối đa vào năm 2050, điều đó có thể làm cho sự nóng lên trở lại dưới 1,5 độ C trong nửa sau của thế kỷ 21. Làm thế nào để tiến gần hơn đến mục tiêu đó là điều mà các nhà lãnh đạo và các nhà đàm phán đang thảo luận.
Điều gì xảy ra tại COP26?
Trong những ngày đầu tiên của hội nghị, khoảng 120 nguyên thủ quốc gia, như Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden, và đại diện của họ sẽ tập hợp để thể hiện cam kết chính trị của họ trong việc làm chậm biến đổi khí hậu.
Sau khi các nguyên thủ quốc gia phát biểu, các phái đoàn quốc gia, thường do các bộ trưởng môi trường dẫn đầu, sẽ tham gia nhiều ngày đàm phán, sự kiện và trao đổi để thông qua vị trí của họ, đưa ra cam kết mới và tham gia các sáng kiến mới. Những tương tác này dựa trên nhiều tháng thảo luận trước đó, các giấy tờ chính sách và đề xuất do các nhóm quốc gia, nhân viên Liên Hợp Quốc và các chuyên gia khác chuẩn bị.
Các tổ chức phi chính phủ và các nhà lãnh đạo doanh nghiệp cũng tham dự hội nghị và COP26 có mặt công khai với các phiên họp tập trung vào các chủ đề như tác động của biến đổi khí hậu đối với các quốc đảo nhỏ, rừng hoặc nông nghiệp, cũng như triển lãm và các sự kiện khác.
Cuộc họp kết thúc với một văn bản kết quả mà tất cả các nước đều đồng ý. Guterres công khai bày tỏ sự thất vọng với kết quả COP25 và có dấu hiệu khó khăn khi tiến tới COP26.
COP26 dự kiến sẽ đạt được những gì?
Theo thỏa thuận Paris, các quốc gia được yêu cầu cập nhật kế hoạch hành động khí hậu quốc gia 5 năm một lần, bao gồm cả tại COP26. Năm nay, họ dự kiến sẽ có những mục tiêu đầy tham vọng đến năm 2030. Đây được gọi là những đóng góp do quốc gia xác định hay còn gọi là NDC.
Thỏa thuận Paris yêu cầu các quốc gia phải báo cáo NDC của họ, nhưng nó cho phép mất nhiều thời gian hơn trong việc xác định cách họ giảm phát thải khí nhà kính. Mục tiêu giảm thải ban đầu đặt ra vào năm 2015 là quá yếu để hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5 độ C.
Một mục tiêu chính của COP26 là đẩy mạnh các mục tiêu này để đạt được mức phát thải carbon ròng bằng 0 vào giữa thế kỷ này.
Một mục tiêu khác của COP26 là tăng cường tài chính để giúp các nước nghèo hơn chuyển đổi sang năng lượng sạch và thích ứng với biến đổi khí hậu. Đây là một vấn đề quan trọngđối với nhiều nước đang phát triển mà người dân phải chịu gánh nặng lớn nhất từ biến đổi khí hậu nhưng lại đóng góp ít nhất vào nó.
Các quốc gia giàu có đã hứa vào năm 2009 sẽ đóng góp 100 tỷ đô la mỗi năm vào năm 2020 để giúp các quốc gia đang phát triển, một mục tiêu đã không đạt được. Mỹ, Anh và EU, trong số các quốc gia phát thải nhà kính lớn nhất trong lịch sử, đang tăng cường cam kết tài chính và các ngân hàng, doanh nghiệp, công ty bảo hiểm và nhà đầu tư tư nhân đang được yêu cầu làm nhiều hơn nữa.
Các mục tiêu khác bao gồm loại bỏ dần việc sử dụng than và tạo ra các giải pháp bảo tồn, phục hồi hoặc tái tạo các bể chứa cacbon tự nhiên, chẳng hạn như rừng.
Điều gì xảy ra nếu COP26 không đạt được các mục tiêu của nó?
Nhiều người trong cuộc tin rằng COP26 sẽ không đạt được mục tiêu khi có cam kết đủ mạnh từ các quốc gia để cắt giảm 45% lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính toàn cầu vào năm 2030. Điều đó có nghĩa là thế giới sẽ không đạt được mức phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 và mục tiêu giữ ấm dưới 1,5 C.
